viernes, 21 de octubre de 2011

Argentina: Análisis del Gasto Social en el Proyecto de Ley del Presupuesto para el año 2012

IPYPP

Frente al balance que sobre las principales políticas públicas en materia social hace el proyecto de ley para el Presupuesto Nacional correspondiente al año 2012 señalamos que:

1. El esquema vigente de retenciones constituye un instrumento eficaz en materia de recaudación para el Estado Nacional pero demuestra grandes falencias como para configurarse en una verdadera estrategia redistributiva ya que tiene límites a la hora de controlar los precios de los alimentos: a partir del año 2007, el rubro del IPC que afecta directamente al grupo poblacional de menores ingresos, los Alimentos y Bebidas (AyB), crecen muy por encima que el resto de los bienes y servicios (durante el año 2007, 38,4% en AyB versus 25,7% tasa general, llegando al 2010 con una relación de 41,2% vs. 25,6%).

2. El salario mínimo demuestra serias limitaciones para traducirse en un piso salarial por varias razones: nada menos que el 52,4% de la fuerza laboral está por fuera de su ámbito de aplicación mientras que tampoco tiene incidencia en la negociación de los ingresos de las categorías informales. A partir del año 2004 el ingreso medio de los no registrados pasa a estar por debajo del SMVM, situación que se repite con los cuenta propia a partir del 2006.

3. Las negociaciones colectivas de trabajo han tenido desde su impulso en el 2003 un impacto reducido para el conjunto de la clase trabajadora y continúa teniéndolo en el presente: datos al año 2010 demuestran que nada menos que el 70% de los ocupados, el 60% de los asalariados y el 30% de los registrados no están contemplados en sus acuerdos.

4. La política previsional vigente, abocada a la recomposición del haber mínimo, ha permitido la expansión en un 79,6% el poder adquisitivo del haber mínimo en el marco de una deterioro del 2,5% del haber medio. En otras palabras, conllevó la preocupante decisión de recortar los haberes medios para permitir la expansión de la cobertura y del haber mínimo.

5. El paquete anticrisis se basó principalmente en el desarrollo de medidas asociadas al intento de relanzar el ciclo económico agudizando las bases que le dieron inicio en el año 2002, la oportunidad del negocio privado a partir de la reducción de los costos laborales como el RePro, Régimen de Crédito Fiscal, el blanqueo laboral e impositivo junto con un sustancial aumento a los subsidios al sector económico. Recién a fines del año 2009 se anunciaron los programas sociales abocados a la transferencia de ingresos a los sectores populares como lo son el “Programa Ingreso Social con Trabajo” (Agosto 2009) y la “Asignación Universal por Hijo para la Protección Social” (Noviembre 2009).

6. Durante el período recesivo 2008-2009 el paquete anticrisis estuvo centrado en el desarrollo e impulso de medidas destinadas a generar “alicientes” al sector empresarial que insumieron $17.187 millones de recursos públicos, es decir 12 veces más que el monto asignado para programas de transferencia de ingresos al sector popular ($1.475 millones durante el período en cuestión).

7. Durante el 2010 y pese a que la vigencia de la AUH ya era plena, la recuperación económica se acentuó sobre una base distributiva más desigual: el excedente bruto de explotación se expandió un 7,2% mientras que el estrato alto se apropió del 51,7% de la masa de ingresos generada ese año.

8. Para el 2012, el gasto social se reducirá un 2,4% en términos reales, siendo las funciones más afectadas Promoción y Asistencia Social (-5%) y Vivienda y Urbanismo (-14%). En términos de gasto por habitante se profundiza lo anterior: el gasto social cae un 3,3% (es decir, $205 menos por habitante con respecto al 2011), Promoción y Asistencia Social disminuye en un 5,9% ($14 menos por habitante) y Vivienda y Urbanismo es un 14,8% inferior al 2011 ($18,6 menos por habitante).

9. El Seguro de Capacitación y Empleo (SCyE): Originalmente transfería a los titulares del programa un monto de $225 que a valores actuales, incorporando el impacto de la inflación, significan $81, es decir que ha sufrido una pérdida de su poder adquisitivo de $144. A su vez el proyecto de ley prevé un estancamiento de su cobertura.

10. El Ingreso Social con Trabajo: al 2012 alcanzará solamente al 13,3% de los desocupados y al no prever actualización de su monto, el mismo se reducirá a prácticamente un 50%.

11. Realizando un análisis integrado del conjunto de prestaciones destinadas a los desocupados se verificó un recorte de planes de empleo a partir de la implementación de la AUH: antes de la AUH representaban el 44,7% del total de desocupados (incluyendo ocupados por planes) mientras que para el año 2011 dicha proporción disminuyó al 30,4%.

12. AUH: Prevé incorporar apenas 100.000 receptores más, de manera que la proyección al año 2012 indica que continuarían sin ningún tipo de cobertura 2.720.181 niños, niñas, adolescentes, es decir el 23%.

13. AUE: la cobertura al 2011 alcanzó a 62 mil mujeres (menos de la mitad de lo programado) y al año 2012 se prevé llegar a 95 mil embarazadas. De cumplirse tal proyección, seguirá sin cobertura 572.627 (el 76%) embarazadas.

14. Jubilaciones y Pensiones: Al año 2010 permanecen sin cobertura previsional 702.303 adultos mayores. Sin embargo, al 2012 se prevé tan solo un incremento de 76.862 prestaciones de las cuales sólo 48 mil corresponde a una ampliación de haberes jubilatorios.

15. Pensiones No Contributivas: Prevé asistir a 1,1 millones de personas, prácticamente igual a lo ejecutado durante el 2011. En el marco del vigente cuadro social, con 5,4 millones de personas indigentes y 12,2 millones de pobres queda relativizado el alcance de este programa hacia la población más vulnerable.

16. Programa de Seguridad Alimentaria: Se prevé una nueva caída en las metas de la partida de asistencia alimentaria que acumula una disminución del 5,1% al comparar con el año 2010; se reduce desde una meta ya muy limitada la asistencia a emprendimientos productivos alimentarios (-25%), debido a que esperan asistirse en 2012 sólo a 18 organizaciones. Presenta subejecución, durante 2011 al ejecutar apenas el 35,7% del programa al primer semestre.

17. Acciones Compensatorias en Educación: La cantidad de becas a otorgar durante el año 2012 se prevé en la misma cantidad que al año 2011 sosteniendo la regresión (-636 mil) de la cobertura experimentada a partir de la implementación de la AUH.

18. Programa Más y Mejor Educación: Prevé construir 210 escuelas en todo el año 2012 con financiamiento del BID. Según un estudio sobre esta temática se proyecta que para efectivizar un acceso universal a la educación en todos sus niveles es necesario un plan de 5 años que construya 1.000 escuelas anuales.

19. La función Salud: tiene previsto para el 2012 un aumento del 17,3% con respecto a 2011 que en términos reales representa una caída del 3,1% con respecto al 2011.

20. Se destaca el aumento del crédito previsto para los programas Atención a la Madre y el Niño, Lucha contra el Sida y las ETS, y el Plan Remediar. Sin embargo, estos programas muestran diferentes grados de subejecución presupuestaria al primer semestre del año 2011 (40,4%, 29,3% y 29% respectivamente).

21. Plan Nacer: Para 2011 se esperaba alcanzar un promedio de 1.728.064 receptores según el presupuesto de prórroga; sin embargo la ejecución física proyectada para 2011 en el Mensaje 2012 muestra un alcance inferior, de 1.649.613 receptores. Para el 2012, se prevé incrementar esta meta en un 3,1%, es decir alcanzar a 1.700.352 receptores todavía por debajo de lo propuesto durante el 2011.

22. Plan Nacional a favor de la Madre y el Niño: prevé asistir a una población estimada en 1.350.000 personas sin embargo la asistencia con medicamentos establece un estancamiento de la meta con respecto a 2011.

23. Programa Remediar: se observa un leve aumento en la asistencia con Medicamentos para Atención Primaria (2%).


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