domingo, 9 de febrero de 2014

Manifiesto: El problema es la deuda

Héctor Giuliano (especial para ARGENPRESS.info)

El presente trabajo busca sintetizar un encuadramiento conceptual y metodológico de la problemática de la deuda pública argentina aplicada a la nueva crisis de Deuda que vive nuestro país.

Es paradójico, por no decir sintomático, que todo el mundo (oficialismo, oposición, medios de comunicación, economistas, periodistas especializados, etc.) hablen de la crisis actual de la Argentina refiriéndose a los problemas de la inflación, del tipo de cambio, del déficit fiscal, de los subsidios, del desequilibrio de la balanza de pagos y otras cuestiones conexas - cualquiera sea su importancia intrínseca - pero no hagan mención alguna a la grave crisis de la Deuda, que es la que hoy determina, directa e indirectamente, todos esos problemas.

Esta ignorancia cómplice constituye un paradigma de la ceguera - o la sumisión - de la clase dirigente argentina frente a los verdaderos problemas clave del país, siendo así que quien no identifica debidamente los problemas y su categoría relativa no puede luego elaborar diagnósticos y mucho menos alternativas de solución para tales problemas de fondo.

Soslayar la cuestión de la Deuda Pública es como tener metido un elefante dentro del living de la casa y negar su existencia. Peor aún, no un elefante - que es un animal pacífico - sino un monstruo del tamaño de un elefante y al que hay que “alimentar” continuamente, porque si no se pone “nervioso” y puede hacer un desastre.

Identificación del problema: La deuda

La deuda pública es una de las tres fuentes de financiamiento clásicas del Estado, junto a la recaudación fiscal y la emisión de dinero.

Pero con una importante diferencia: que mientras las otras dos no tienen costo para el Fisco la deuda sí lo tiene porque hay que devolver el capital prestado y además pagar los intereses.

Por ende, se da el hecho que si la deuda crece en forma relevante y deviene prácticamente impagable - como en nuestro país y en la mayor parte del mundo - se produce la paradoja que hay que aumentar las otras dos fuentes de financiación (la presión tributaria y la emisión de moneda) para atender los costos de la fuente deuda.

Ello genera una profunda distorsión en la estructura de las finanzas públicas y esto es justamente lo que está ocurriendo hoy en la Argentina.

Por lógica, la deuda - toda deuda - es o debiera ser un procedimiento excepcional en la vida de las personas, de las empresas y del Estado: no constituye una forma de financiamiento normal sino extra-ordinaria.

Cuando la deuda, en cambio, se utiliza como forma regular, continua o permanente por parte de los gobiernos, esa deuda va adquiriendo magnitud y toma incluso autonomía de los compromisos originales, vía novaciones y refinanciaciones varias, para pasar a tener una vida propia e independiente desconectada ya formalmente de las obligaciones que le dieron origen: un pasaje al anonimato de los primitivos acreedores y sus continuadores; un verdadero proceso de “lavado de deuda”.

El problema deviene entonces el de una refinanciación perpetua de las deudas de arrastre sin verdadera capacidad de repago y con incremento por nuevas deudas para cubrir el déficit fiscal que esa masa de endeudamiento provoca.

Usando una analogía biológica: la deuda se convierte entonces en una patología del financiamiento del Estado, una suerte de enfermedad cancerígena que se expande y contagia todo el metabolismo económico-financiero de la hacienda pública y de la economía en general.

Esta característica en cuanto a su naturaleza va unida íntimamente a otra que es de enfoque, funcionamiento o finalidad.

La deuda no es un problema aislado, la deuda es un sistema y como tal se rige por una lógica. La lógica que rige el sistema de la deuda es la Usura, entendida no sólo como la posición abusiva del acreedor sobre el deudor sino como algo peor e irreversible: la condena de que el deudor nunca pueda dejar de ser deudor.

Esto consagra la trampa de la Deuda Perpetua: una deuda que no puede ser pagada y que, por ende, precisa continuamente la refinanciación sistemática y la toma de deuda nueva.

Para convalidar este sistema de la Deuda, el establishment financiero - con la complicidad de los gobiernos de turno y del funcionariado servil a sus intereses - consagra el absurdo discurso que dice que no hay problema en tomar deuda sin solvencia fiscal mientras haya fondos suficientes para pagar los intereses y refinanciar permanentemente el capital.

Se trata de la falacia central en el discurso del “partido de la Deuda” y es el nudo del argumento clásico de “honrar” las deudas que se asumieron a través de delitos contra los intereses del Estado.

Diagnóstico del problema de la deuda

La Argentina tiene una deuda pública impagable: los funcionarios superiores intervinientes firman obligaciones por reestructuraciones y nuevas deudas que no tienen capacidad demostrada de repago.

La realidad nos demuestra que la deuda del Estado constituye un conjunto de obligaciones de cumplimiento imposible y, como tales, destinadas a mantener un mecanismo indefinido de servidumbre financiera.

La deuda pública en cabeza del Estado Central - según datos oficiales al 30.6.2013 - es de unos 208.000 Millones de Dólares (MD), pero esta cifra omite una masa de deuda no registrada por casi 100.000 MD más: 72.000 MD de intereses a pagar, 2.000 MD por capitalización de intereses, una suma imprecisa y variable por indexaciones de la deuda en pesos ajustada por CER y el abono de cupones PBI (que se estiman en unos 15.000 MD todavía faltantes de pago).

Ello significa que la Deuda Pública real estaría actualmente en el orden de los 300.000 MD y no los 196.000 MD que presenta engañosamente el gobierno.

Esta deuda, empero, no incluye la deuda de Provincias (unos 30.000 MD) y Municipios (sin datos), la deuda de Empresas del Estado (con YPF a la cabeza), Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios (también sin datos), la deuda cuasi-fiscal del Banco Central (BCRA, por unos 20.000 MD), las deudas del Banco Nación y otros bancos oficiales (sin datos actualizados ni consolidados) y las deudas del Tesoro por juicios contra el Estado con sentencia en firme (igualmente sin datos siquiera aproximados).

Debido a la falta de informaciones oficiales no es posible cuantificar entonces la Deuda Pública Nacional de la Argentina pero es posible que la misma tenga hoy un piso del orden de los 400.000 MD.

Esta enorme masa de endeudamiento no puede ser pagada y es la causa principal de la pérdida de los superávits gemelos del gobierno Kirchner: fiscal y externo o de balanza de pagos.

La deuda institucionaliza así un problema de desfinanciamiento estructural del Estado, cuyo análisis ya ha sido pormenorizadamente desarrollado en toda una serie de trabajos y libros por el autor de esta nota.

La crisis de Deuda por incapacidad de repago frente al perfil de vencimientos del 2014 (más de 44.000 MD) y las duras negociaciones en curso para poder reestructurar las deudas con holdouts en los tribunales de Nueva York, las de empresas transnacionales ante el CIADI y la deuda con los países del Club de París, así como las exigencias para la continuidad de los programas de financiamiento de los organismos financieros internacionales (Banco Mundial, BID y CAF), han llevado hoy a una nueva crisis financiera del Estado Argentino.

El gobierno Kirchner carece de recursos propios en el Tesoro y de reservas netas en el BCRA para poder afrontar los vencimientos públicos y privados de la deuda: el país se encuentra así, otra vez, en situación de virtual default.

¿Cuál es el costo del ocultamiento de esta situación? ¿Cuál es el costo de negar la existencia del “elefante invisible”? ¿Cuál es el costo de esta ficción?

El problema es que los gobiernos de turno - y el de Kirchner es uno de ellos - son cómplices de los acreedores de la Deuda en este ocultamiento; y que lo hacen a favor de los mismos y en contra de los intereses del Estado.

Por eso ocultan esta situación de default: porque los acreedores del “club de la Deuda” no se beneficiarían con el blanqueo de tal default ya que no tendrían interés en matar un país tipo “gallina de los huevos de oro”, que les está batiendo récords de pagos de deuda externa, que se jacta de hacerlo (los 174.000 MD de una presidenta que se dice “pagadora serial”) y que les viene reiterando su “vocación pagadora” a costa de vaciar las reservas del BCRA y de empapelar al propio sector público traspasándole deuda con terceros que ahora deviene impagable en manos del Estado.

Son acreedores que se supone no tendrían interés en voltear al gobierno o, mejor dicho, que no tendrían interés en liquidarlo por ahora, hasta tanto no hayan extraído del gobierno las suficientes concesiones de su administración debilitada, con la descarga previa de diversos trabajos “sucios” o conflictivos dificultosos para toda administración gubernamental (como la devaluación, la corrección temporaria del desajuste de precios y salarios, la firma de convenios con empresas extranjeras como Chevron y Repsol, etc.).

Y esto es también una regla: tradicionalmente los gobiernos bajo crisis financiera y política son usados para lograr este tipo de ventajas y, a la vez, para aprovechar las condiciones de inestabilidad, descontrol e incertidumbre así generadas para cerrar operaciones y negociados de todo tipo antes de proceder a su eventual descarte (caso gobierno del Proceso 1982-1983, Alfonsín 1985-1987 y luego 1989, Menem 1990 y 1995, De la Rúa 2001, Kirchner 2005 y CFK 2011-2014).

Es necesario entender cómo opera el Sistema y cómo funcionan estos Ciclos de Deuda para comprender lo que está pasando hoy con la crisis del Verano 2014, donde el gobierno Kirchner está forzado a definir una tablita cambiaria peso-dólar que le permita negociar cualquier acuerdo de pago con los acreedores, está llevando a cabo una fuerte devaluación que le serviría para licuar parte de la deuda pública interna y para tratar de bajar el costo de los salarios reales del Estado, está aumentando las tasas de interés garantizando así mayores rentabilidades por negocios bancarios y mejores condiciones de arbitraje entre tipos de cambio y tasas de interés locales para los capitales financieros internacionales. Y todo ello, como requisito para retornar al mercado internacional de capitales... para volver a endeudarse.

Alternativas frente a la crisis de deuda

No hay alternativas de solución o replanteo de ningún problema sin diagnóstico; y no hay diagnóstico sin identificación del problema.

Esta tercera parte - después de cubrir las dos anteriores - no pretende abarcar en forma desagregada una ponencia del autor en esta materia (cosa que excede las posibilidades personales) pero sí exponer lo que se considera debieran ser los lineamientos básicos de una respuesta rápida y de fondo frente a la crisis de Deuda.

Es algo así como la respuesta obligada a la pregunta de qué se propone concretamente frente al cuadro de situación trazado del problema de la Deuda.

Casi todos los grandes problemas existenciales y en cualquiera de sus niveles de decisión - personal, empresarial, estatal - presentan el dilema de base de convivir o confrontar.

Si hubiere una administración de gobierno en la Argentina que realmente quisiera confrontar y no convivir con el sistema de la deuda perpetua y sus crisis periódicas, hoy pudiera encarar las siguientes decisiones básicas e inmediatas:

a) Constituir una comisión investigadora especial e interdisciplinaria de la Deuda Pública Argentina, con suspensión de todos los pagos de servicios hasta tanto dicha comisión se expida. Esto implica un default técnico y una moratoria unilateral.

b) Aclarar que la Comisión tendrá plazo de un año para expedirse y, paralelamente, un grupo especializado dentro de la misma procederá a fijar la metodología para determinar la capacidad de pago del país sobre la deuda que - como producto de las investigaciones - se declare legítima.

c) Aclarar también que el alcance de la investigación comprenderá toda la Deuda Pública Nacional (Nación, Provincias y Municipios), la Deuda Pública Indirecta (Empresas del Estado, Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios), las deudas del BCRA y los bancos oficiales, la deuda contingente por avales/garantías y la deuda por juicios contra el Estado con sentencia en firme (así como un relevamiento completo de todas las demandas, internas y externas, contra el Estado).

d) Elaborar un censo e historial completo de la Deuda Pública Nacional. Esto comprenderá un relevamiento total de los acreedores del Estado - presentes y pasados - que explique la evolución de todos y cada uno de los títulos de deuda que comprometan al Fisco.

e) Suspender las negociaciones secretas en curso vinculadas a las reestructuraciones de deuda con holdouts, reclamos ante el CIADI y deudas con el Club de París.

f) Activar las causas escandalosamente demoradas por la Justicia sobre investigación de las irregularidades de la deuda - Olmos II, Megacanje 2001 y denuncia Olmos Gaona-Marcos - incluyendo la cuestión de las nulidades emergentes del fallo Ballestero sobre la Olmos I.

g) Someter a investigación a todos y cada uno de los funcionarios superiores responsables - pasados y presentes - intervinientes en las actuaciones de endeudamiento de la Argentina para determinar específicamente su cumplimiento o no de los deberes/obligaciones como funcionarios públicos, abarcando los tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

h) Investigar el rol y las actuaciones de todos y cada uno de los estudios, consultoras y/o asesorías que hayan participado en las operaciones de deuda pública, empezando por el estudio Cleary, Gottlieb, Steen & Hamilton, de Nueva York.

i) Abrir una investigación específica sobre la deuda externa con los países del Club de París.

j) Suspender la ejecución de todos los préstamos en curso de organismos financieros internacionales - Banco Mundial, BID y CAF - y someterlos a revisión.

k) Abrir una investigación específica sobre el rol del FMI en el endeudamiento público argentino y revisar la afiliación argentina a dicho organismo.

l) Proponer la constitución de un comité conjunto con el gobierno ecuatoriano para colaborar con la comisión investigadora especial de la Argentina a los fines de acceder a las investigaciones ya realizadas allí sobre la ilegitimidad de la deuda pública en ese país.

m) Solicitar reuniones urgentes de los organismos internacionales regionales de Ibero-América (CELAC, UNASUR, MERCOSUR) a los fines de informar las decisiones tomadas por la Argentina y pedir eventualmente la colaboración, adhesión y/o respaldo de otros países a las medidas adoptadas.

Todos estos puntos tienen, sin embargo, el denominador común o requisito de base planteado al inicio: la voluntad política de confrontar y no seguir conviviendo con un sistema de deuda perpetua.

Es el pre-requisito, hoy utópico, de que tome cartas en el asunto una nueva clase dirigente dotada de tres elementos que nunca existen combinados en la Argentina: capacidad, honestidad y coraje.

En conclusión

Los momentos de Crisis de Deuda, como el que estamos viviendo, no son puntos de ruptura sino de inflexión dentro de los Ciclos de Endeudamiento.

No son instancias de quiebre o final sino de cambio de etapas, porque las Crisis periódicas son parte del Ciclo.

Pero son también momentos de oportunidad y desafío contra el sistema de la Deuda.

Todo el esfuerzo conjunto de las tres patas de formación de la opinión pública - oficialismo, oposición y prensa - está puesto hoy precisamente en sentido contrario, como siempre: en el distractivo del problema central de la crisis, que es la Deuda.

Por eso se cargan las tintas sobre los efectos - la inflación, el dólar, el déficit fiscal, los subsidios - pero se oculta la causa, que es la Deuda.

La cobardía y la inoperancia de la clase política al soslayar el problema de la Deuda en estos momentos en que la sociedad argentina está sufriendo nuevamente sus graves efectos es uno de los ejemplos más claros de su complicidad, de su corrupción y de su traición a los intereses de la Patria.

Haga click aquí para recibir gratis Argenpress en su correo electrónico.

Argentina: La crisis de deuda del verano 2014

Héctor Giuliano (especial para ARGENPRESS.info)

El agravamiento de la Crisis de Deuda Pública que vive la Argentina amenaza la estabilidad financiera y política del gobierno Kirchner. (1)

Es probable que, ante el peligro de un default técnico, estemos frente a un nuevo proceso de refinanciación de deuda y que pueda estar próxima así la correspondiente reapertura de una nueva etapa de macro-endeudamiento público (interno y externo) dado que los hechos se precipitan como producto de la gravedad objetiva de la situación financiera fiscal provocada por el problema insoluble de la Deuda.

Pese a la falta de informaciones oficiales completas y actualizadas (2), pese a la imposibilidad de acceso a las fuentes de datos (3) y pese a la carencia de noticias independientes o confiables, (4) lo que sigue es un intento de interpretación de lo que está pasando actualmente en nuestro país en materia de endeudamiento.

La nueva crisis de deuda

Nuestro país se encuentra otra vez al borde de una cesación de pagos debido a la falta de fondos y divisas para poder atender los servicios de la Deuda Pública.

El fracaso del Megacanje Kirchner-Lavagna de 2005-2010 llevó sucesivamente a la estatización de los fondos de las AFJP, al retraso cambiario y al aumento de la inflación:

- La apropiación de los recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la ANSES implicó el traspaso de una masa de deuda pública impagable - que estaba en manos de las AFJP - a la responsabilidad interna del propio Fisco y significó la habilitación del mismo como caja de mayores préstamos para el pago de servicios del resto de la deuda del Estado. (5)

- El retraso cambiario relativo ha sido sostenido por el gobierno como ancla anti-inflacionaria y también como forma de ayuda para el pago de la Deuda Externa, dado que el Estado recauda fundamentalmente en pesos y gran parte de esos recursos tienen que ser convertidos a moneda extranjera. (6)

- La inflación se ha potenciado - pese a las manipulaciones estadísticas del gobierno - por la sobre-emisión de dinero del BCRA destinada a comprar reservas que luego se usan para pagar Deuda Externa, por la emisión directa para otorgar Adelantos Transitorios al Tesoro y por el costo financiero de las tasas de interés, cuyo piso de mercado es determinado por la tasa de la deuda cuasi-fiscal por Lebac/Nobac. (7)

La política de pagos de la Deuda Externa con Reservas Internacionales llevó a un vaciamiento de las reservas del BCRA, a un exceso de emisión monetaria para la reposición de dichas reservas y a un desequilibrio de las cuentas del BCRA, que por eso pasó a tener en la práctica un Patrimonio Neto negativo.

Dentro de este contexto el Tesoro le debe actualmente al Banco Central 46.300 MD por Letras intransferibles entregadas contra retiro de reservas y 183.000 M$ (equivalentes a 28.000 MD) por Adelantos Transitorios al Gobierno Nacional: en total, unos 74.300 MD.

El Tesoro no tiene capacidad de repago demostrada para poder cumplir con estas obligaciones.

Deuda y desequilibrio estructural

El problema de la Deuda ha introducido un doble desequilibrio en las cuentas del Estado: el desequilibrio de la estructura financiera y el desequilibrio de las decisiones de coyuntura frente a la crisis.

El Estado tiene tres fuentes básicas de financiamiento: 1. La recaudación tributaria, 2. La emisión de dinero y 3. La colocación de Deuda Pública.

Esta última fuente - la Deuda - no debiera ser un mecanismo regular de sostén de las Finanzas Públicas sino un procedimiento de excepción, en la medida que el ingreso de recursos por vía de préstamos conlleva un aumento de los gastos por servicios de devolución de capital y pago de intereses.

Cuando los niveles de endeudamiento suben a montos impagables, como en el caso argentino, se da la paradoja que la atención de los costos financieros de la fuente Deuda (3) tienen que ser cubiertos a costa de aumentar las otras dos fuentes: Presión Tributaria (1) y Emisión inflacionaria de dinero (2).

La Hacienda Pública pasa entonces a desarrollar una patología estructural, que es el problema de su subordinación a un Sistema de Deuda Perpetua o esquema de refinanciamiento permanente y de continua toma de nuevas deudas.

Periódicamente estos procesos hacen crisis por imposibilidad de pago y la alternativa ofrecida para permanecer dentro del Sistema es la refinanciación de las obligaciones.

El país vive así dentro de una trampa de Deuda Perpetua porque una deuda que no puede pagarse y tiene que ser refinanciada permanentemente es una deuda eterna.

Encerrona financiera fiscal

El desequilibrio de estructura lleva al condicionamiento de las decisiones de coyuntura relacionadas con el problema de la Deuda.

La administración Kirchner se encuentra hoy frente a tres cuestiones concretas que resolver desde el punto de vista de las finanzas del Estado: a) la extrema debilidad de la posición neta de reservas del Banco Central (BCRA), b) el Déficit Fiscal creciente, y c) el desequilibrio negativo de la Balanza de Pagos.

Los tres problemas - de los cuales la inflación y el retraso cambiario relativo son un derivado - provienen de una causa central: el dilema de una Deuda Pública impagable, cuyos servicios por intereses y capital provocan el desequilibrio estructural citado de las cuentas fiscales y del sector externo.

Con una particularidad: que las tres cuestiones - derivadas de una Deuda que la administración Kirchner decía haber solucionado gracias a un supuesto des-endeudamiento - son producto de la gestión del actual gobierno y no problemas heredados de administraciones anteriores. (8)

- Las reservas del BCRA

La crisis por falta de reservas internacionales proviene principalmente de la salida de divisas por el retraso cambiario y del uso de las mismas para la política de pagos de Deuda Externa con reservas del BCRA, lo que condujo a un vaciamiento del stock de dichas divisas del Estado.

En la actualidad - mediados de Enero - el monto de Reservas Brutas está por debajo de los 30.000 MD y la posición de Reservas Netas es mucho peor todavía.

Al 31.12.2013 las Reservas Brutas del BCRA eran de 30.600 MD. Si a este total se le restan 10.700 MD de Depósitos en Moneda Extranjera y 2.200 MD de Otros Pasivos por préstamos de bancos extranjeros el stock de Reservas Netas queda reducido a 17.700 MD. (9)

Esto, sin descontar la deuda cuasi-fiscal por Lebac/Nobac, que era de 110.500 M$ (equivalentes a 17.000 MD) y que constituye potencialmente una masa de dinero que si no es remunerada con altos intereses por el BCRA (hoy superiores al 18 % anual) se derivan al mercado del dólar.

Si se computasen estas letras - que son de muy corto plazo - las reservas estarían prácticamente a nivel cero.

Pero aunque esta variante no se verifique, los compromisos anticipados por el propio gobierno empeoran las proyecciones porque el Presupuesto Nacional aprobado para el 2014 prevé utilizar 9.855 MD de las reservas internacionales para el pago de Deuda Externa a través del Fondo de Desendeudamiento Argentino (FDA), lo que bajaría el saldo de divisas a menos de 8.000 MD.

Con el agravante que existen además dos interrogantes de procedimiento que están abiertos con respecto a la verdadera situación del stock real de reservas brutas del BCRA:

- Uno es que se desconoce la integración exacta de las reservas internacionales, dado que el monto de las mismas pudiera incluir títulos públicos argentinos en moneda extranjera y en una proporción que se desconoce, cosa que hoy está permitido al BCRA. (10)

- La otra duda es que las cifras del Balance resumido 2013 pueden no reflejar los saldos normales del BCRA acumulados a fin del año, como producto de asientos contables coyunturales o transitorios realizados con el cierre del Ejercicio. (11)

Cualquiera sea la combinación de variantes que se pueden dar en este campo, la única realidad es que la posición de reservas netas del BCRA es más que delicada y que el gobierno no puede seguir sosteniendo con procedimientos “normales” su política de pagos de Deuda Externa con Reservas Internacionales. (12)

- El déficit fiscal

El gobierno Kirchner ya no tiene superávit gemelos - fiscal y externo - sino déficit en ambos casos.

El Déficit Fiscal fue de 31.700 M$ en 2011 y ascendió a 55.600 M$ en 2012. No se tienen todavía los datos correspondientes al 2013 pero se especula que el déficit pudiera llegar a los 70-80.000 M$ o sobrepasar incluso los 100.000 M$

Y estos déficits fiscales se cubren con más deuda pública, ya sea en forma directa o con emisión monetaria, emisión que luego se rescata en gran medida con deuda cuasi-fiscal (Lebac/Nobac del BCRA).

Ello implica que el Tesoro no cuenta con los recursos genuinos para atender los servicios de pago de la Deuda Pública - por Capital, Intereses y Cupones PBI - y tampoco puede disponer de fondos para la compra de divisas a los fines del pago de deuda externa.

El gobierno central pide entonces divisas prestadas al BCRA contra entrega de Letras intransferibles a 10 años de plazo (letras que pasan a tener un futuro de cumplimiento incierto) y el Banco las saca de las reservas.

Luego el BCRA repone las reservas comprando divisas con emisión de pesos, lo que presiona sobre el nivel de los precios, y por eso una gran parte de estas emisiones el propio Banco Central las rescata colocando letras/notas por las que paga hoy arriba de un 18 % anual de interés.

Por ende, el stock de deuda del Gobierno no baja porque lo que paga de esta forma - con reservas - a Acreedores Privados y Organismos Multilaterales de Crédito (OMC) lo queda debiendo al BCRA; y este último aumenta para ello la emisión de moneda y rescata la mayor parte de la misma con deuda de Lebac/Nobac, con lo que aumenta a su vez la deuda cuasi-fiscal o propia del Banco.

Con el agravante que el ritmo de aumento del stock de la deuda en cabeza del Tesoro es fuertemente creciente (13) y se retro-alimenta a la vez que se toma más deuda.

Ésta es la forma en que el déficit fiscal está fuertemente determinado por el problema de los servicios de la Deuda Pública, interna y externa.

- El desequilibrio de la balanza de pagos

También la Balanza de Pagos de la Argentina se encuentra cada vez más comprometida por el problema de la Deuda Externa y por las complicaciones sobrevenidas por un retraso cambiario mantenido para poder pagar sus servicios.

Según el Balance Cambiario del BCRA - total acumulado al 30.9.2013 (última información disponible) - el saldo de la Balanza de Pagos era negativo de unos 7.900 MD: 6.000 MD de Cuenta Corriente y 1.900 MD de Cuenta Capital/Financiera.

El año anterior - en todo el ejercicio 2012 - el saldo deficitario había sido de 3.300 MD; y en el 2011 fue de 6.100 MD.

Los resultados negativos se deben fundamentalmente a tres rubros: servicios económicos, intereses de la deuda externa y giro de utilidades/Dividendos al exterior.

El aumento de las importaciones de energía y las salidas de divisas por el turismo de argentinos al exterior han agravado este panorama pero el problema de fondo del desequilibrio del Sector Externo de la Argentina es hoy que el saldo positivo de la Balanza Comercial se neutraliza totalmente con las salidas por servicios económicos (fletes, seguros, etc.), servicios financieros de la Deuda Externa y giro de utilidades/dividendos privados a sus casas matrices.

De este modo, la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos ha pasado a ser estructuralmente negativa y la Cuenta Capital/Financiera también.

La deuda como factor de inflación

El descontrol de la actual inflación interna argentina tiene como factor causal más un componente financiero que económico:

a) El BCRA emite dinero para comprar reservas internacionales que aumenta la Base Monetaria sin contraprestación del aumento de Bienes y Servicios en la Economía.

b) Luego esteriliza gran parte de este dinero emitido colocando letras/notas por las que hoy paga tasas de interés del 19-20 % anual.

c) Estas tasas pagadas por Lebac/Nobac determinan un piso de tasas mayoristas de mercado actualmente superiores al 21 %, que es la tasa de referencia correspondiente a la Badlar Bancos Privados (la tasa promedio que se paga por depósitos superiores a un millón de pesos colocados a 30 días de plazo).

d) El aumento del circulante por necesidades financieras y no económicas del Estado, unido al aumento de la tasa de interés - como costo financiero - se trasladan al sistema de precios.

e) Como agravante, el fuerte aumento del crédito orientado al Consumo frente a las restricciones existentes en la Oferta por un lado y la existencia de un mercado argentino oligopólico concentrado en pocas grandes empresas formadoras de precios por otro, son factores que tienden ambos a la elevación del nivel de los precios.

f) La sistemática colocación de obligaciones para renovar vencimientos y tomar nueva deuda pública alimenta permanentemente esta tendencia al aumento de las tasas de interés.

El aumento de las Tasas de Interés constituye así uno de los principales factores inflacionarios y su piso está determinado por las tasas reales del endeudamiento público fiscal - letras y bonos del Tesoro Nacional - y sobre todo por el endeudamiento cuasi-fiscal (Lebac/Nobac del BCRA), que es de muy corto plazo.

Deuda, inflación y tipo de cambio

No está claro lo que quiere hacer el gobierno frente a esta nueva Crisis de Deuda.

Puede suponerse que el esfuerzo de la administración Kirchner tenga la finalidad de lograr una suerte de “tablita cambiaria” para tratar de estabilizar la relación Inflación-Tipo de Cambio: una paridad estable entre el ritmo de aumento de los precios (la Inflación Real, no la inflación oficial del INDEC) y el ritmo de devaluación del dólar (presumiblemente, el “dólar Bolsa” (MEP) o Contado con liquidación, intermedio entre el dólar oficial y el dólar paralelo o “blue”).

Para ello, por un lado las autoridades debieran conseguir el cumplimiento de los nuevos acuerdos de precios con supermercados, de modo de contener el nivel de los aumentos y, a la vez, los consiguientes reclamos salariales. Y por otro lado debieran frenar la carrera alcista del dólar paralelo, para lo cual - según la hipótesis antes citada - se estaría tomando aparentemente como referencia el dólar Bolsa.

Pero para bajar este dólar, dada la falta de reservas, el gobierno debe apelar a desprenderse de bonos dolarizados que están hoy dentro de la Deuda intra-Estado, fundamentalmente en ANSES y BNA, ofreciendo una alternativa rentable a los acreedores que puede constituir un mal negocio para los entes vendedores.

Esto es muy importante porque implica una probable inversión - al menos parcial - del rol que esta deuda intra-Sector Público ha tenido hasta el presente.

El fin de la deuda intra-Estado

En la actualidad casi un 60 % de la Deuda Pública - 59 % según los datos del MECON al 30.6.2013 - está en manos de agencias del propio Estado: son 115.800 MD sobre el total oficial de 196.100 MD (sin contar los 11.500 MD de deuda con holdouts).

Este altísimo endeudamiento intra-Sector Público es presentado como un logro por parte del gobierno Kirchner, desde el punto de vista de la menor dependencia externa, a diferencia de la deuda con terceros: 25.000 MD de deuda con Organismos Multilaterales de Crédito (OMC, el 12.7 % del total) y 55.400 MD de Deuda con el Sector Privado (el 28.2 % del total.

La Deuda intra-Estado está fuertemente concentrada en tres entes públicos: la ANSES, el BCRA y el BNA.

En las últimas semanas se sabe que la ANSES especialmente ha estado vendiendo parte de sus títulos dolarizados en cartera para tratar de bajar el Dólar Bolsa, aunque se desconoce a qué compradores y a qué precios, ya que no se suministra información al respecto.

Con esto, empero, no ha conseguido una verdadera contención del aumento del dólar, que se ha seguido registrando tanto en su cotización oficial (6.80 $/US$), como Dólar Bolsa (9.60 $) y como dólar blue o paralelo (casi 12 $).

De este modo puede sospecharse que la ANSES - y eventualmente otros entes del Estado - vayan a seguir vendiendo sus títulos dolarizados para tratar de bajar el Dólar Bolsa o MEP, que sería el tomado como referencia de la Tablita cambiaria.

La venta de estos bonos - que involucrarían montos relevantes - deviene una forma de volver a poner deuda en moneda extranjera en manos de Acreedores Privados (la operación inversa a lo que el gobierno venía ponderando como “des-endeudamiento”) y es considerada en la práctica como una variante de colocación de nueva deuda externa, ya que conlleva asumir compromisos crecientes de servicios por intereses y por capital frente a los nuevos tenedores.

La venta de Deuda intra-Estado parece un paso preliminar para desprenderse de obligaciones fiscales en cartera mientras el gobierno avanza en la liquidación del problema de la deuda por juicios contra el Estado ante tribunales extranjeros - fundamentalmente causas ante los Tribunales de Nueva York y reclamos ante el CIADI - y mientras acelera los pasos para un nuevo acuerdo sobre la Deuda Externa con los países del Club de París.

Estas dos condiciones - solución de los temas holdouts y Club de París - son los requisitos planteados en la Hoja de Ruta Boudou para que la Argentina retorne al Mercado Internacional de Capitales, esto es, para que el país vuelva a colocar más Deuda Externa.

La Deuda intra-Estado, sin embargo, sólo sería parte de un ensayo o variante parcial y de coyuntura, porque una de sus finalidades presuntas es haber pasado al Fisco obligaciones con terceros para descongestionar o “desagotar” parte de las que estaban en manos de acreedores externos disponiendo así de nuevos márgenes de endeudamiento para volver a colocar deuda con los mismos.

En conclusión

La nueva crisis de Deuda del Verano 2014 parece haber terminado con el discurso del des-endeudamiento, con el mito del Modelo y con el relato de la década ganada.

Los cambios de gabinete posteriores a la derrota electoral del oficialismo de Octubre pasado, el receso de Enero y el “silencio de radio” (14) sobre las negociaciones secretas que lleva adelante el ex ministro Lorenzino tratarían de paliar esta situación para poder “pasar el Verano” sin que la crisis de Deuda - como hemos dicho - termine con la estabilidad financiera y política del gobierno K.

La instauración de la nueva experiencia de un gabinete aparentemente “descentralizado” inaugurada en Noviembre de 2013 pareciera tener tres facetas de cumplimiento complementario:

a) Un Jefe de Gabinete - Capitanich - prevalentemente a cargo de coordinar el grave problema de los déficits fiscales y las deudas públicas de las provincias.

b) Un Ministro de Economía - Kicillof - tratando de lograr una Tablita Cambiaria (15) que permita estabilizar la relación peso-dólar que permita garantizar cálculos manejables para las proyecciones económicas y financieras; y para cuantificar la capacidad de respuesta ante la toma de más deuda pública.

c) Un Secretario especial a cargo de la Reestructuración de Deuda Externa - Lorenzino - que abarca el paquete de relaciones con Holdouts, denunciantes ante el CIADI, Club de París y Organismos Financieros Internacionales (empezando por la normalización de relaciones con el FMI).

De las gestiones de este tercer funcionario - sobre el que poco o nada se habla, a diferencia de cierta sobre-actuación de los otros dos - depende en realidad el destino de la salida buscada a la encerrona fiscal de coyuntura para mantenerse dentro del Sistema de la Deuda.

Es probable que la finalidad buscada sea contar con un “blindaje” o masa de maniobra dolarizada para poder atender el pago de los servicios de deuda, actuales y futuros, que comprenderían la conversión de la mayor parte de las deudas por juicios contra el Estado en Bonos a mediano plazo (una nueva deuda formal que puede ir desde los 10.000 a los 20.000 MD), la refinanciación de las deudas con el Club de París (al que se le deberían en total unos 9.500 MD) y la colocación de nuevos bonos en el mercado externo, contra garantía del “blindaje” mencionado (una masa de divisas que pudiera ser negociada con el FMI o ser respaldada en los swaps firmados con China) y contra seguridades de funcionamiento de la Tablita Cambiaria.

Esto permitiría llegar a una nueva reestructuración de Deuda - posiblemente armada sobre un esquema parecido al Megacanje 2005 - y/o una serie de mini-canjes de deuda, como los que actualmente se están negociando para los títulos Bonar/Bocan de vencimiento próximos, cosa esto último que parece más probable para sobrellevar la transición hasta el 2015.

En contraprestación, la administración Kirchner debiera mantener el plan de ajuste encubierto que se encuentra aplicando para poder hacer frente a esta crisis de Deuda, que no se percibe adecuadamente porque el gobierno maneja el ajuste más por vía de los Ingresos - presión tributaria, emisión monetaria y aumento de la deuda pública - que por vía de los Gastos - limitación de subsidios, freno de aumentos salariales y restricciones a la inversión pública (que se cubre con más financiación y no con recursos tributarios) - pero que constituye un procedimiento cuya continuidad estaría llegando a un límite que le requiere atacar ahora el problema también por el lado de los gastos y además, conforme al acomodamiento de los hechos, por el lado de tomar deuda adicional.

Mientras tanto, como decíamos al inicio, el gobierno Kirchner ha cerrado casi todas las fuentes de información oficial, mantiene el silencio sobre el tema Deuda y deja que - como siempre, con la complicidad y ayuda de la prensa - trasciendan sólo mínimas e irrelevantes noticias sobre las negociaciones secretas en curso, como si el problema no tuviera la acuciante gravedad que tiene y sobre el cual las autoridades debieran hablar claro.

Pero en este sentido a los funcionarios superiores intervinientes, y a la presidenta en particular, pareciera caberle la frase del cómico Groucho Marx que decía que a veces es mejor quedarse callado y parecer tonto antes que hablar y despejar la incógnita.

Notas:
1) Las abreviaturas MD/M$ significan Millones de Dólares/Pesos respectivamente y se expresan siempre con redondeo, de modo que puede haber mínimas diferencias entre totales y sumatoria de términos.
2) El último Informe de Deuda Pública del Ministerio de Economía (MECON) es al 30.6.2013, el último Boletín Fiscal corresponde al Primer Trimestre del 2013, el último detalle de Colocaciones de Deuda es del año 2011 y el último informe de Deuda Pública consolidada de las Provincias es al 31.12.2012.
No hay información acerca del monto de la Deuda Pública Indirecta - Empresas del Estado, Organismos Nacionales y Fondos Fiduciarios - de la deuda de los Municipios ni de la deuda por Juicios contra el Estado con sentencia en firme.
3) No se puede saber a qué precios se compran y venden los títulos públicos en manos del gobierno, sea que estén en manos del Tesoro Nacional, de la ANSES, del BCRA, del Banco Nación (BNA) o de cualquier otro ente del Estado.
Tampoco se sabe a quienes se venden o se compran dichos bonos, ni los bancos o entidades financieras intervinientes en las operaciones, ni los gastos y comisiones pagados.
4) De hecho, las informaciones y datos sobre el manejo de la Deuda Pública son materia secreta en la Argentina. Las operaciones con bonos - que se manejan en forma discrecional - no están sujetas a mecanismos de licitaciones sino que se deciden por contrataciones directas. No consta que la Auditoría General de la Nación efectúe controles sobre su operatoria y los legisladores - salvo casos honrosos pero minoritarios - no piden ni reciben información del Poder Ejecutivo al respecto.
A su vez, la Justicia tiene virtualmente paralizadas desde hace largos años las investigaciones sobre las irregularidades de la Deuda Pública (causas Olmos II, Megacanje 2001 y Denuncia Olmos Gaona-Marcos) y la sentencia del juez Ballestero sobre la causa Olmos I (del año 2000) fue guardada sin tratamiento alguno.
Paralelamente, la prensa formativa de la opinión pública - como regla general - soslaya toda información crítica acerca de la cuestión de la deuda del Estado, le dedica un espacio comparativamente pequeño al tema y apoya o promueve las políticas de re-endeudamiento.
5) Al 30.9.2013 - última información disponible - el FGS de la ANSES tenía 306.300 M$ y el 62.3 % del mismo está constituido por Títulos Públicos.
6) Desde el año pasado el gobierno ha encarado una aceleración del ritmo devaluatorio del peso, que en 2013 se depreció un 32,6 % con respecto al dólar.
En los últimos meses - hasta el presente - el BCRA estuvo acentuando este proceso pero sería improbable que se vaya a una macro-devaluación oficial del peso contra el dólar porque su traslado a precios sería irrefrenable y porque la capacidad relativa de pago del país bajaría abruptamente, cosa que afectaría la Deuda Externa tanto del Estado como Privada.
El deslizamiento cambiario argentino tiene hoy tres explicaciones concurrentes: 1. El fuerte aumento de los precios internos (Inflación local), 2. La conveniencia de darle mayor competitividad a nuestras exportaciones, y 3. La necesidad de emparejar las devaluaciones que se están produciendo en Iberoamérica - fundamentalmente en Brasil - con respecto al dólar.
Este último motivo - aparte de las maniobras especulativas con el dólar paralelo - podría explicar quizás mejor que los otros dos la mayor devaluación oficial de los últimos tiempos.
7) El último stock de letras/notas del BCRA es hoy - al 31.12.2013 - de 110.500 M$ (equivalentes a 17.000 MD), aunque el promedio del año pasado ha estado por encima de los 20.000 MD. Y la tasa de interés de las últimas colocaciones de estos títulos es del 19-20 % anual.
8) La administración Kirchner se jacta de haber reducido la Deuda Pública del Estado Central - que era de 145.000 MD hacia fin de 2001 - a 126.500 MD con el Megacanje 2005.
En realidad, según los mismos datos oficiales y sin computar deuda no registrada, el total de la deuda habría quedado en un nivel algo mayor - del orden de los 150.000 MD - si se toma en cuenta los acreedores que no entraron en el canje.
Pero hoy - según los datos oficiales del MECON al 30.6.2013 - el stock de la Deuda Pública es de 207.600 MD, es decir, más de 80.000 MD con respecto al Megacanje K.
En ambos casos - según la metodología oficial - las cifras corresponden sólo a deuda por Capital: no se toman en cuenta las deudas no registradas por concepto de capitalización de intereses, ajuste de la deuda en pesos por inflación (CER) y cupones PBI; ni la suma de intereses a pagar en el futuro (que son deuda en firme).
9) A mediados de Enero el stock de reservas internacionales brutas del BCRA cayó por debajo de los 30.000 ND. La pérdida de divisas durante el año 2013 fue de 12.700 MD. Y durante la década 2003-2012 la pérdida acumulada fue de 90.000 MD.
10) La Ley 26.739 - de Marzo de 2012 - en su artículo 22 modifica al 6 - tercer párrafo - de la Ley de Convertibilidad 23.928 permitiendo integrar las reservas con títulos públicos nacionales, lo que debilita y expone aún más las reservas externas brutas del BCRA.
El texto dice exactamente: “Cuando las reservas se inviertan en depósitos u otras operaciones a interés, o en títulos públicos nacionales o extranjeros pagaderos en oro, metales preciosos, dólares estadounidenses u otras divisas de similar solvencia, su cómputo a los fines de esta ley se efectuará a valores de mercado.” (El subrayado es nuestro).
11) Por ejemplo, el saldo de Lebac/Nobac es de 17.000 MD a Diciembre de 2013 pero había sido de 20.300 MD en Noviembre y durante todo el año se había mantenido entre 21 y 24.000 MD.
Algo parecido ocurre con el saldo de Otros Pasivos (que son préstamos de bancos extranjeros al BCRA, como el caso del Banco de Francia y el BIS de Basilea), que fue de 2.200 MD a Diciembre pero en Noviembre había sido 4.300 MD y durante el año había estado entre los 3 y 4.000 MD.
12) La Deuda Externa Privada al 31.3.2013 era de 68.500 MD; de los cuales 21.500 MD era Deuda Exigible, por encontrarse vencida, y 25.100 MD eran vencimientos entre Abril y Diciembre del año pasado. En total, 46.600 MD de obligaciones privadas a ser transferidas al exterior pero cuyas divisas tiene que proveerlas el BCRA.
Según la última información disponible - al 30.6.2013 (que acaba de editarse) - el stock de la deuda externa privada había pasado a 71.500 MD, de los que 23.300 MD eran Deuda exigible. Y la vida promedio es de 1.7 años.
13) La Deuda Pública del Estado Central aumentó 14.600 MD en 2011, 18.800 MD en 2012, se previó por Presupuesto un incremento de 10.800 MD en 2013 y se prevé ahora un aumento de otros 12.700 MD para 2014.
14) La ausencia de informaciones oficiales en medio de esta nueva Crisis de Deuda puede interpretarse tanto como una muestra de la desorientación oficial como también una forma de distracción mientras se avanza en arreglos secretos sobre refinanciación de pasivos; siendo lo más probable que se trate de ambas cosas a la vez.
15) El objeto primario de la nueva tablita cambiaria no sería una reducción sustancial de la inflación a corto plazo (cosa muy difícil de lograr en la Argentina de hoy, que ya estaría desvirtuada por el adelanto de precios producido antes de los acuerdos y que resultaría insuficiente dado el universo reducido de los productos alcanzados por los mismos) sino una simple estabilización o constancia en esa relación, que es lo que permitiría mejorar expectativas y garantizar los cálculos básicos de capacidad de repago para atender los servicios crecientes de la deuda pública existente y, particularmente, los que correspondan a la toma de deuda nueva.
Dicho con otras palabras: que lo que importaría no es tanto frenar el problema inflacionario sino estabilizar o mantener constante la relación de paridad peso-dólar, que es la que cuenta al momento de pagar deuda externa.

Haga click aquí para recibir gratis Argenpress en su correo electrónico.